本文摘要：（原标题：民政部称之为后撤县县级市向中西部弯曲 避免一哄而上）转入4月后，经国务院批准后，民政部密集国家发改委四川省隆昌县、贵州省盘县、陕西省神木县、湖南省宁乡县、浙江省玉环县和河北省平泉县六个地方后撤县县级市，标志着时隔20年多后，后撤县县级市新的开闸。

（原标题：民政部称之为后撤县县级市向中西部弯曲 避免一哄而上）转入4月后，经国务院批准后，民政部密集国家发改委四川省隆昌县、贵州省盘县、陕西省神木县、湖南省宁乡县、浙江省玉环县和河北省平泉县六个地方后撤县县级市，标志着时隔20年多后，后撤县县级市新的开闸。民政部有关负责人日前就后撤县县级市涉及问题展开了理解。县级市增加了80多个民政部有关负责人回应，当前我国城镇空间产于和规模结构不合理，中小城市数量较少、核心区产业和人口不足、发展质量和水平不高的问题还比较突出。自上世纪90年代以来，我国城镇化水平由刚多达30%下降为2016年的57.35%，但县级市数量增加了80余个。

增加的原因主要是地级市的扩展，很多县级市被改为了区。比如近20年来，珠三角顺德、南海、三水、高明、番禺、东莞、从化先后改为了区。在长三角，余杭、萧山、吴江、上虞、武进、金坛等经济繁盛的县级市争相该出了区。该负责人回应，县级市数量的持续增加，造成中小城市发展迟缓，带给大中小城市发展流失、城镇化布局形态不合理、人口城镇化迟缓、大城市病突显等一系列对立和问题，制约了我国城镇化发展质量和效益的更进一步提高。

因此有序后撤县县级市，对于前进城镇化持续身体健康发展具备最重要意义。例如，通过后撤县县级市培育发展一批中小城市，不利于增进农业移往人口就地、以备城镇化，减少人口移往成本，不利于推展优质资源向中小城市核心区，更进一步优化生产力布局，不利于减低大城市压力。

将经济社会发展程度较高、核心区人口较多的地方有序改设为县级市，一方面需要通过官僚主义调动地方积极性，在县域层面有效地密码制约发展的体制机制障碍，唤起发展潜力，强化发展动力，获释发展活力，培育新的增长点；另一方面也不利于地方以城市标准引导发展，强化基础设施建设，不断扩大公共服务供给，扎根将来提高规划建设管理水平。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，县改市意味著建设城市中配备资源的权力减小了。比如，一些牵涉到城市建设和管理职能的部门，如住建局、城管局等，机构规模将更加可观，以适应环境城建和管理的必须。目前一些经济强县，经济总量多达了1000亿，早已相等于一个地级市，但却还是县的行政管理体制，这样的体制早已不合乎区域经济发展的市场需求。

这也使得这些地方要谋求突破现有的行政管理体制，市场需求与自身相适应的城市发展体制。向中西部弯曲 避免一哄而上那么县改市的标准是什么？一位知情人士曾对本报透漏，在新的版本中，县改市和特大镇改市是一个标准，新的标准中有关于城市核心区区人口规模和占比等方面的内部涉及规定。尽管没发布涉及标准，民政部有关负责人还是谈及了县改市的做到的四大原则：坚决以人为本，侧重公平分享；坚决集约高效，侧重生态文明；坚决城乡专责，侧重发展质量；坚决因地制宜，侧重合理布局。

在区域布局上，将充分考虑四大板块区域差异，有助于向中西部地区弯曲，另一方面，对于不利于完备区域城镇体系结构和增进区域协调发展的地方，增大指导反对力度，充分发挥后撤县县级市对优化城镇体系结构、完备区域城镇格局、增进区域协调发展的最重要起到。实质上，在上一轮的县改市中，江苏、浙江、山东的县改市占比最少。

如果本轮县改市实施全国一个标准，那么有可能江浙等繁盛省份大部分县都有可能改回市，而中西部则寥寥无几。因此在沿海繁盛地区和中西部欠发达地区，条件认同要有所区别。向中西部弯曲也是增进以备低收入、以备城镇化的最重要内容。

2014年9月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持人开会前进新型城镇化建设试点工作座谈会作过重要讲话。李克强认为，要减缓基础设施建设，在十三五时期重点向中西部弯曲；大力接续产业移往，在有条件的地方成立国家级产业移往示范区，希望东部产业园区在中西部积极开展资源共享、托管地等连锁经营，以业兴城，做到大做到强劲中西部中小城市和县城，提高人口承载能力，增进大约1亿人在中西部以备城镇化，逐步增加大规模人口候鸟式迁移。

对东部来说，增进1亿人在中西部地区以备城镇化，一方面可以减轻东部繁盛地区和特大城市的人口压力。而且目前东部沿海繁盛地区劳动力成本很高，土地资源更加匮乏，所以劳动密集型和加工装配生产能力向中西部移往，找寻新的空间，东部才能释放出来一些空间，发展新兴产业。

实质上，在本轮后撤县设市中，在相当大程度上也有增进造就区域经济发展的考量。例如，四川隆昌县的经济指标并远比引人注目。

不过，隆昌县地处川渝交界处，是四川东大门，是四川出川和上岸大通道要地，区位优势引人注目，战略地位类似。省、市历年来十分重视隆昌发展，将其作为对外开放、川渝合作的桥头堡。隆昌后撤县县级市，不利于强化与重庆的交流合作，为川渝合作探寻有效地模式。

在陕西神木，后撤县改市也相当大程度上有增进区域经济发展的考量。陕西省民政厅回应，神木后撤县县级市，不利于更进一步做到大做到强以煤为基的煤化工产业体系建设，造就陕北能源化工产业发展；不利于减缓城镇化进程，优化该省城市空间布局，培育新的区域中心城市，解决问题陕北8万平方公里无一个县级市的引人注目问题？？民政部负责人回应，最近国家发改委的这一批后撤县县级市调整，民政部从十几大类指标展开了实地考察审查，并构成了非常相同的审查流程。下一步，将之后完备这方面工作。

该负责人说道，后撤县县级市的总体拒绝是大力稳健、规范有序，避免一哄而上、盲目设市。为此，民政部按照党中央国务院部署，对后撤县县级市申报审查明确提出了一系列工作拒绝。

还包括增强论证评估、细化基础工作、引进外部力量等。其中，在论证评估方面，拒绝根据国家和区域根本性发展战略，充分考虑本地区经济社会发展水平、人口变动趋势和城镇化空间布局等情况，对后撤县县级市的科学性、必要性、可行性展开研究论证，统筹安排后撤县县级市的申报时间和顺序，保证科学有序申报；拒绝环绕后撤县县级市对当地人口资源、经济发展、文化承传、群众生活等方面的影响展开全面评估，保证稳定成功实行。

与此同时，十三五规划纲要明确提出以提高质量、减少数量为方向，减缓发展中小城市，符合条件的县和特大镇可有序改市的目标任务。这其中，比起后撤县县级市，特大镇改市如何操作者、何时启动，目前仍无明确的细则实施。

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